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新鄉市人民政府辦公室關于農村生活污水和生活垃圾治理的實施意見
發布時間:2018-05-18
新鄉市人民政府辦公室
關于農村生活污水和生活垃圾治理的實施意見

 
新政辦〔2017〕64号
 

 
    為解決農村生活污水橫流、亂排亂放以及生活垃圾亂堆亂倒問題,根據《河南省委農村工作領導小組關于印發〈河南省改善農村人居環境五年行動計劃(2016—2020年)〉的通知》(豫農領發〔2016〕2号)、《河南省人民政府辦公廳關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》(豫政辦〔2016〕205号)和《中共新鄉市委辦公室新鄉市人民政府辦公室印發〈關于進一步加強城鄉環境整治建設美麗鄉村的實施方案〉的通知》(新辦〔2017〕2号)文件要求,結合我市實際,制定本意見。
  一、總體要求
  認真貫徹落實中央和省、市決策部署,以改善農村環境衛生面貌為目标,綜合考慮農村社會發展、周邊水資源環境和地形地貌特征,遵循“政府主導、城鄉統籌、布局合理、因地制宜、試點先行”的原則,科學編制農村生活污水治理規劃和生活垃圾治理規劃,因地制宜,分類推進,加快農村地區排水設施建設和農村環境衛生基礎設施建設,初步建立覆蓋全市農村生活污水、生活垃圾治理運行維護管理體系,促進農村生活污水、垃圾得到有效治理,徹底改變農村“髒、亂、差”現象,創造整潔、優美、文明、和諧的農村環境面貌,大幅提升農村宜居水平。
  二、工作目标
  到2017年底,完成縣域鄉村生活污水治理專項規劃編制,開展生活污水治理試點。全市縣域鄉村50%的生活垃圾得到集中處理,完成小型堆放點的農村陳年垃圾清理任務,農村環境得到基本改善。
  到2018年,農村生活污水治理取得試點經驗,全市行政村60%以上的農村人居環境達标村村莊道路兩側建有雨污水排放管道或溝渠。30%以上示範村建立完善的雨污水收集排放設施。全市縣域鄉村70%的生活垃圾得到集中處理,農村環境衛生明顯改善,清掃保潔及垃圾收集轉運機制全部建立,有條件的縣(市、區)可申請省級達标驗收,2019年全部完成驗收。
  到2020年,農村生活污水得到逐步治理,全市行政村90%以上的農村人居環境達标村村莊道路兩側建有雨污水排放管道或溝渠。45%以上示範村建立完善的雨污水收集排放設施。全市鄉(鎮)和村莊(社區)90%的生活垃圾得到集中有效處理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、長效的資金保障機制和完善的監管制度,農村環境衛生整潔、有序,全市農村環境衛生管理工作達到規範化、長效化。
  三、重點工作
  (一)農村生活污水治理方面
  1.全面開展農村生活污水治理調查摸底。各縣(市)、區住建部門會同環保部門組織所轄鄉鎮人民政府開展農村生活污水治理調查摸底,全面摸清臨近城鎮村莊、已建成生活污水處理設施的村莊;2018年前達标村、示範村和建成生活污水處理設施的村莊;2020年前達标村、示範村和建成生活污水處理設施的村莊;拟采取的生活污水治理模式。調查摸底工作2017年8月底前完成。
  2.科學編制縣域鄉村生活污水治理專項規劃。從2017年9月開始,各縣(市、區)住建部門會同規劃部門要遵循鄉村自身發展規律,根據縣域村鎮體系規劃、産業發展規劃、人口狀況、地形地貌等特點,結合調查摸底情況,按照“城鄉一體,區域統籌,适度超前,經濟适用”的原則,科學編制縣域鄉村生活污水治理專項規劃,确保各項規劃有機銜接,合理安排建設時序,避免項目重複建設。2018年3月底前,完成縣域鄉村生活污水治理專項規劃編制;2018年6月底前完成規劃的評審和批複。縣域鄉村生活污水治理專項規劃要經縣級住建部門組織評審,縣級人民政府批準後上報市住建委、市環保局,作為監督檢查的依據。
  3.推進農村生活污水治理示範試點工作。各縣(市)、區要組織開展農村生活污水治理示範試點工作,每個縣(市)選擇2個鄉鎮和每個區、管委會選擇1個鄉鎮開展示範試點工作。縣級住建部門會同環保部門要充分考慮不同區域地形地貌、人口分散狀況、收集生活污水難易程度等實際,分類推進不同區域生活污水治理。農村人居環境達标村有條件的建設暗渠,基礎條件差的可建設明渠排水。示範村要建立完善的雨污水收集排放設施。在解決好雨污水收集排放的基礎上,有條件的鄉村要探索建設符合自身實際的生活污水處理設施,萬人以上農村人口集中居住區,配套建設生活污水處理廠;離城鎮較遠、人口較少及居住較分散村莊,可采取單戶、連戶、連片無動力的人工濕地等生态處理模式;臨近城鎮的村莊生活污水處理就近納入城鎮管網。精心挑選有條件的鄉鎮,因地制宜選擇生活污水治理模式,制定試點方案,通過典型引路,試點先行,形成一批符合我市農村實際的生活污水治理模式,促進全市農村生活污水得到有效治理。2017年9月底前,完成試點方案制定并上報市住建委和市環保局,2017年10月開始組織試點,2018年12月底前完成試點。
  4.加快農村生活污水收集治理基礎設施建設。各縣(市)、區要按照村鎮生活污水處理設施建設規劃,加快農村生活污水收集處理基礎設施建設。對政府投資的生活污水治理項目,要建好、管好、運營好。對已經建成的農村生活污水處理設施,要加強運營指導,确保穩定運行。對在建的項目,逐步推行項目代建制,嚴格控制工程造價,确保工程質量。加大配套管網建設,提高生活污水收集處理率。對于偏遠農村地區,要引導農村合理建設生活污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放問題。
  (二)農村生活垃圾治理方面
  1.編制專項規劃。各縣(市)、區要依據城鎮總體規劃和新農村建設規劃,按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則,2017年6月底前編制完成農村生活垃圾治理專項規劃或将相關内容納入縣域城鄉規劃,建立健全覆蓋全域城鄉一體的農村生活垃圾收運處理體系。鼓勵各縣(市、區)、各鄉鎮采取政府購買服務的形式,引入第三方公司,完成衛生保潔、垃圾收集、轉運處理等工作。各縣(市、區)要積極探索物理分離、源頭減量等生活垃圾處理的新模式。
  2.建立村莊保潔制度。2017年6月底前全市村莊要建立穩定的保潔隊伍,并按照不低于行政村總人口數2‰的标準配備保潔人員。明确保潔員和設施設備管理人員工作職責、範圍、标準等要求,或通過政府購買服務等方式,建立村莊長效保潔機制。農村環境衛生管理工作納入村委會議事日程,村幹部分别包幹參加。村莊要設有衛生監督管理員,明确在生活垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明确村民的保潔義務。
  3.推進生活垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無害化原則,全面推進農村生活垃圾分類就地減量,降低收運處理的整體運行成本。在推進農村生活垃圾源頭減量過程中,引導和鼓勵農戶首先進行簡單分類,村莊集中後進行再次分類,将分類出的可降解垃圾就近堆肥返田,或利用農村沼氣設施處理;灰渣、建築垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,每個行政村都要建立回收網點,各縣(市)、區要以市場化運作為主導,政府公益支持為補充,引導企業積極參與可利用物回收;有毒有害垃圾要單獨收集,送相關廢物處理中心或按有關規定處理。
  4.建立健全農村生活垃圾收運處理體系。統籌考慮村莊分布、經濟條件等因素,建立符合農村實際的收集、轉運和處理模式。距離本轄區生活垃圾處理場較近的和交通便利的鄉(鎮)、村莊(社區)可采用直運模式,村生活垃圾收集站和鎮生活垃圾轉運站内的生活垃圾由各縣(市、區)環境衛生主管部門或由鄉(鎮)、村統一運送到本級縣(市)生活垃圾處理場。距離本轄區生活垃圾處理場較遠的村莊(社區)可采用轉運模式,村生活垃圾收集站的生活垃圾由鄉(鎮)統一轉運或由村莊(社區)自行轉運至鎮生活垃圾轉運站,再由各縣(市)、區環境衛生主管部門或由鄉(鎮)環衛部門統一中轉運輸到本級縣(市)生活垃圾處理場。偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的要妥善貯存,定期外運處理。嚴禁露天焚燒垃圾,嚴禁未經防滲處理随意填埋垃圾,逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場(點)以及小型焚燒爐等。每個鄉鎮都要根據區域内生活垃圾産生量、運輸距離、交通是否便利等因素,合理确定轉運站的位置、規模和數量,建設密閉式垃圾轉運站或壓縮式中轉站,配備大、中型運輸車和相關設備。對已有的轉運設施及設備,要加強維護,确保穩定運行。村莊要建設生活垃圾集中收集點或配備密閉式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞開式收集場所和設施,合理配置垃圾桶(箱)和清掃運輸工具,鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據生活垃圾的産生量、收集點容量等情況合理确定清運頻率。
  5.清理陳年垃圾。以縣(市)、區為單位,集中開展清理陳年垃圾活動,重點清理宅院房前屋後、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到“三無一規範一眼淨”(村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生産生活物品堆放規範,道路兩側環境幹淨)标準。禁止城市垃圾向農村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017年6月底前要全面完成小型堆放點的陳年垃圾清理任務。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。将農村生活污水、生活垃圾治理工作納入改善農村人居環境聯席會議制度,每季度召開一次會議,通報工作進展,分析存在問題,研究解決辦法,共同推進農村生活污水、生活垃圾治理工作。各縣(市、區)人民政府、管委會和各鄉鎮人民政府是農村生活污水、生活垃圾治理的主體,縣、鄉主要領導負總責,進一步健全農村生活污水、生活垃圾治理工作機構,落實經費,制定方案,部署工作,确保工作有序開展。
  (二)加大資金投入。縣級政府要将農村生活污水、生活垃圾治理經費納入财政預算,統籌上級和本級财力,整合改善農村人居環境獎補資金、一事一議财政獎補資金、美麗鄉村建設試點獎補資金、農村環境保護專項資金等相關涉農資金,建立穩定增長的财政投入機制,加大對農村生活污水、生活垃圾治理基礎設施建設财政資金投入力度。充分抓住國家支持農村環境改善的金融政策,積極争取國開行、農發行信貸支持,開展與社會資本合作,收取生活污水處理費和生活垃圾處理費,吸納社會捐助,拓寬融資渠道,加強農村生活污水、生活垃圾治理資金保障。
  (三)建立運營監管長效機制。強化“三分建、七分管”理念,堅持建管并重、同步推進。采用PPP模式建設的生活污水、生活垃圾處理廠,由建設投資方負責運行維護管理;使用财政資金建設的生活污水處理廠和生活垃圾處理場,通過政府購買服務進行運行維護管理。各縣(市、區)政府、管委會住建部門、環保部門,城管部門落實農村生活污水、生活垃圾治理主管部門職責,配備監管人員和設備,強化監督管理,建立考核評價體系,确保農村生活污水、生活垃圾處理設施長期穩定運行。
  (四)開辟農村污水、生活垃圾治理綠色通道。各縣(市、區)加快農村生活污水、生活垃圾治理設施建設項目審批可研報告或核準申請報告,優先保障建設用地,依法簡化排污論證審批手續。提高審批效率,統籌安排專項資金,在投融資時給予金融支持。
  (五)強化輿論引導。各地要充分運用報紙、廣播、電視、互聯網等媒介,大力宣傳發動,營造農村生活污水、生活垃圾治理良好的輿論環境,形成全社會共同關注、共同支持、共同參與的良好工作局面。充分發揮群衆的主體作用,村委會要組織動員村民修訂完善村民公約,激發村民投身污水治理、垃圾治理、清潔家園的積極性和主動性,引導廣大農民采取投工投勞、捐款捐物等方式積極參與農村生活污水、生活垃圾治理。
 
 
                                                                                                                                    新鄉市人民政府辦公室
                                                                                                                                        2017年6月15日
  
 

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