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新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作
發布時間:2015-10-22

新鄉市人民政府辦公室

關于印發新鄉市加強建築垃圾管理促進

資源化利用工作實施方案的通知

新政辦〔2015〕136号

 

各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門:

  《新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

                      

 

                                                                                                          新鄉市人民政府辦
                                                                                                           2015年10月15日

 

新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作實施方案

  為深入貫徹落實《河南省人民政府關于加強城市建築垃圾管理促進資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39号)(以下簡稱《意見》)有關要求,結合我市實際情況,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以科學發展觀為指導,把生态文明和循環經濟理念融入城鄉建設全過程,建立健全政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的建築垃圾管理體系,構建布局合理、管理規範、技術先進的建築垃圾資源化利用處置體系,加強政策扶持和示範引導,提高建築垃圾資源化利用和産業化發展水平,為全省建築垃圾管理和資源化利用探索經驗并發揮示範作用。

  (二)基本原則

  1.堅持無害化處置。加強建築垃圾産生、運輸、處置全程監管,禁止私拉亂倒,沿途遺灑,依法依規消納處置。

    2.堅持資源化利用。完善再生産品标準體系,加大政策扶持,推動再生産品的廣泛應用。

    3.堅持市場化運作。完善處理費征收監管機制,實行特許經營,引入社會資本,加快資源化利用設施建設。

  4.堅持産業化發展。拉伸建築垃圾資源化利用産業鍊,提高再生産品附加值,帶動裝備制造等相關産業發展。

  (三)工作目标

  2015年底,市、縣(市)完成消納場的規劃選址和籌建,同步建立完善的建築垃圾排放、運輸、處置核準制度,制定和完善建築垃圾收集、運輸、無害化處置、資源化利用的管理制度和服務标準,形成規範的建築垃圾管理體系。市區逐步推進建築垃圾清運處置特許經營項目建設進程,對清運車輛實行公司化管理,建成建築垃圾清運實時監管平台,推動新鄉市建築垃圾處置場建成投用。

  2016年底,根據建築垃圾産生量及其分布,合理規劃布局建築垃圾資源化利用設施,具備條件縣(市)建成并具備處理能力,資源化利用率達到30%,市區資源化利用率達到40%。培育1個以上建築垃圾管理和資源化利用試點縣(市),市區建成1個以上建築垃圾資源化利用試點企業。

  2017—2020年,在全市全面推廣規範化管理和資源化利用試點成果,各縣(市)全部建成建築垃圾資源化利用設施,市區建築垃圾資源化利用率達到70%以上,各縣(市)資源化利用率達到50%以上。

  二、重點工作

   (一)建立長效管理機制

    1.完善管理體制。各縣(市)、區政府要高度重視,明确管理部門,建立由城管、住房城鄉建設、公安、交通、環保等部門參加的聯合執法隊伍,依法加強監管。

  2.建立網絡監管平台。運用互聯網+技術建設建築垃圾管理平台,對建築垃圾産生、收集、運輸、處置四個環節實施有效監控。

  3.實行處置核準。嚴格執行《新鄉市人民政府辦公室關于印發〈新鄉市建築垃圾管理辦法〉的通知》(新政辦〔2012〕85号)。産生建築垃圾的建設單位、施工單位以及從事建築垃圾運輸和消納處置的企業取得處置核準後,方可處置建築垃圾。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的,應依法予以處罰。

  4.推行分類處置。自2016年開始,資源化利用縣(市)、區要将建築垃圾按工程棄土、可回用金屬類、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土和砌塊磚瓦類分别投放,積極推進建築垃圾分類集運,禁止任何單位和個人将生活垃圾、危險廢物與建築垃圾混合處置。

  5.強化運輸管理。2015年底前,所有建築垃圾運輸車輛實行公司化管理,建築垃圾必須由符合條件的運輸企業清運。運輸企業對所有運輸車輛必須加裝密閉設施,實施密閉運輸,加裝北鬥衛星定位系統、行車記錄儀等監控系統,對運輸車輛進行實時監控。建立運輸安全和交通違法考核機制,加強駕駛人員培訓,嚴禁超載、超速、闖信号行駛。相關部門要加強聯動執法,對違規的運輸企業和車輛駕駛人依法予以處罰。

  6.加強工地管理。需運輸處置建築垃圾的建設單位必須硬化工地出入口道路,設置車輛沖洗保潔設施,進出工地的車輛經沖洗保潔設施處置幹淨後方可駛離工地,保證建築垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。

  7.加強消納場管理。建築垃圾消納場應選址合理并符合環境保護要求。要建立健全各項管理制度和台帳資料,明确管理責任,落實管理措施;分類堆放處理,實行資源化綜合利用;采取濕法作業,嚴防消納場揚塵污染。不得無故關閉或拒絕建築垃圾進場,遇到重大事件确需關閉的,應及時報告市容環境衛生行政主管部門,并采取應急措施,确保進場的所有建築垃圾得到無害化處置。

  (二)引入社會資本,實施特許經營

  1.引入社會資本。市、縣(市)政府應統籌規劃、合理布局,引入社會資本,鼓勵采用PPP(政府和社會資本合作)等投資模式,加快建築垃圾資源化利用設施建設。

  2.實行特許經營。市容環境衛生行政主管部門應根據市、縣(市)人民政府授權,依據建築垃圾産生量、消納或資源化利用的要求,采用招投标方式授予建築垃圾運輸企業、消納或資源化利用企業特許經營權。授權既可按建築垃圾運輸、處置合并授予,亦可分開授權。

  3.建立處置收費制度。産生建築垃圾的單位要按規定繳納垃圾處理費(包括運輸費、處置費)。由價格主管部門會同市容環境衛生部門依據有關規定制定垃圾處理費标準時,要按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則,實行價格聽證會制度,報政府批準執行。市容環境衛生行政主管部門應加強處理費管理,促進建築垃圾資源化利用市場化和産業化發展。

  4.建立處理費用監管機制。建築垃圾産生單位要将運輸費和處置費納入工程預算并預交到監管帳戶,運輸或處置單位承擔運輸或處置業務後,向産生單位提出費用申請,經市容環境衛生行政主管部門審核同意後,支付相應的運輸和處置費用。建築垃圾處理費專款專用,任何單位和個人不得挪用。

  (三)加強政策扶持,促進資源化利用。

  各縣(市)、區政府應貫徹落實國家關于資源綜合利用方面的優惠政策,加強對建築垃圾資源化利用企業的政策扶持,促進建築垃圾資源化利用,努力解決再生産品出路問題。

  1.加大政策扶持。建築垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的,實行政府劃撥。資源化利用企業按規定享受國家和省有關資源綜合利用、再生節能建築材料、再生資源增值稅減免等優惠政策。

  2.給予專項資金支持。對于建築垃圾再生新型牆體材料的生産項目和應用工程,優先納入新型牆材專項基金扶持範圍;建築垃圾資源化處置企業優先納入循環經濟和資源綜合利用專項資金補貼範圍;将建築垃圾處理和資源化利用裝備研發列入科技發展規劃和高技術産業發展規劃,優先納入節能技改項目專項資金扶持範圍,促進我市建築垃圾裝備制造業發展。

  3.推進再生産品應用。将建築垃圾再生産品列入綠色建材目錄、政府采購目錄,促進再生産品規模化使用。在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優先使用再生産品。在滿足公路設計規範的前提下,優先将建築垃圾再生骨料用于公路建設。各地要結合實際制定建築垃圾再生産品推廣應用實施細則,強力推進再生産品的應用。

  三、實施步驟

  該項工作共分四個階段實施:

  (一)啟動階段(2015年8月—2015年10月)。主要任務是出台相關規定,研究制定實施方案,全面安排部署。主要内容:

  1.制訂《新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》,明确目标責任,細化工作内容,強化工作措施。

  2.召開全市建築垃圾管理和資源化利用現場會暨貫徹《意見》落實《方案》動員部署會。

  3.開展建築垃圾管理和資源化利用知識培訓。

  (二)重點工作推進階段(2015年11月—2016年8月)。主要任務是通過督導檢查,加強貫徹落實。主要内容:

  1.各縣(市)、區成立組織,明确責任,制定實施方案細則。建立處置核準、推行特許經營和收費制度。

  2.建立專用監管賬戶。

  3.建設網絡監控平台。

  4.推進新鄉市建築垃圾清運處置特許經營項目建設進程,市區完成建築垃圾資源化利用設施建設并有效運轉,無害化處理符合要求。

  5.按照屬地管理的原則,集中整治解決各縣(市)、區轄區内積存建築垃圾問題。

  6.完成相關優惠政策、規章、規章性文件的制定,促進再生産品推廣應用。

  (三)總結驗收階段(2016年9月—2016年12月)。組織對各縣(市)、區考核,總結建築垃圾管理和資源化利用試點經驗。

  (四)全面實施階段(2017年1月—2020年12月)。在全市全面推進建築垃圾規範化管理和資源化利用工作;加強再生産品的推廣應用;打造一批具有較高技術裝備水平和較強産業競争力的建築垃圾資源化利用示範企業和裝備制造企業。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。按照《意見》有關要求,成立新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作領導小組(以下簡稱領導小組),建立由市城管、住房城鄉建設、發展改革、工業和信息化、财政、環保、科技、公安、國土資源、交通運輸、稅務等部門組成的聯動機制,協調推進建築垃圾管理和資源化利用工作。各縣(市)、區政府要建立由政府主要領導負責、多部門組成的聯動機制,統籌協調相關重大事項,督促有關部門依法履行監督管理職責。

  (二)實行目标考核。各縣(市)、區人民政府作為建築垃圾管理和資源化利用工作的責任主體,要編制完成本地實施細則,細化分解目标任務,明确落實責任分工,認真組織實施。領導小組聯合相關部門按照階段目标對各縣(市)、區政府進行考核。

  (三)建立督查通報制度。領導小組要加強對各縣(市)、區的檢查指導,建立督查、通報和考評制度,各縣(市)、區每月末向領

導小組上報建築垃圾管理與資源化利用工作進展情況。對于嚴重違法的建設、施工、運輸和消納處置單位給予公開曝光和處罰。

  (四)做好試點示範。按照省住房城鄉建設廳制定的試點示範标準,各縣(市)、區認真組織試點城市、示範企業、示範項目申報工作,争取相應的政策和資金支持。培育具有技術水平高、創新能力強、經濟效益好的建築垃圾綜合利用示範基地和骨幹企業。

  (五)加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體和網絡的作用,廣泛宣傳加強建築垃圾管理和資源化利用的重要性,普及建築垃圾管理和資源化利用的基本知識,争取公衆對建築垃圾管理和資源化利用工作的理解和支持,提高全民參與的自覺性和積極性。鼓勵公衆廣泛參與監督管理,引導全社會形成節約資源、保護環境的生産生活方式和消費模式,為更好地開展建築垃圾管理和資源化利用工作營造良好的社會氛圍。

  

     附件:新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用工作領導小組名單及職責分工

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

新鄉市加強建築垃圾管理促進資源化利用

工作領導小組名單及職責分工

    一、領導小組名單

  組  長:劉尚進  市政府副市長

  副組長:牛守軍  市政府副秘書長

         唐有啟  市城管局局長

  成  員:孫衛東  市住建委副主任

         李分順  市财政局副局長

         胥  洪  市城管局副局長

         黃顯智  市城管局副局長

         姚臣元  市發改委紀檢組長

         張國強  市科技局副局長

         楊俊濤  市工信委副主任

         馬長傑  市工商局副局長

         馮繼紅  市安監局副局長

         任春明  市環保局副局長

         範錫波  市公安局交通管理支隊黨委副書記

         高瑞峰  市質監局副調研員

              祝  輝  市國稅局總經濟師  

              吳  波  市國土局土地儲備中心副主任

              趙慶祯  市交通運輸局執法處處長

              李中耀  衛輝市政府副市長

              劉文田  輝縣市政府副縣級幹部

              李書新  新鄉縣政府副縣級幹部

              吳振福  獲嘉縣政府副縣長
              張如繼  原陽縣政府副縣長

              司天奇  延津縣政府副縣長

              董征元  封丘縣政府副縣長

              楊義紅  衛濱區政府副區長

              焦紅琴  紅旗區政府副區長

              于惠清  牧野區政府副縣級幹部
              王振鋒  鳳泉區政府副區長

              李廣富  高新區管委會副主任

              張占國  經開區管委會副主任

              王勝昔  平原新區管委會副主任

      領導小組下設辦公室,辦公室設在新鄉市城市管理局,人員由相關部門抽調,辦公室主任由市城管局局長唐有啟兼任。

  二、職責分工

  市住建委是施工工地、建築材料行政主管部門。負責做好施工工地管理工作;負責建築垃圾再生産品的推廣應用;負責對各縣(市)、區住房城鄉建設部門進行行業監督和業務指導。

  市城管局是建築垃圾行政主管部門。負責對新鄉市區内建築垃圾處置進行統一審批、核準、監管;負責指導各縣(市)、區依法查處建築垃圾私拉亂運、随意傾倒、不進場處置、沿途抛撒污染路面行為;負責監督、指導特許經營單位履行特許經營協議,保證我市建築垃圾資源化處置率逐年提高。

  市公安局是市區運輸車輛交通安全的行政主管部門。負責查處無牌、無證車輛;負責依法查處故意污損、遮擋号牌、車尾無放大号或放大号不清晰等交通違法運輸車輛。

  市交通運輸局是交通行政主管部門,應負責督促市公路局依法查處出入市區運輸建築材料、建築垃圾超限、超載車輛。

  各縣(市)、區等按屬地管理原則負責做好本轄區施工工地建築垃圾運輸處置管理工作,推進轄區内建築垃圾管理暨資源化再利用工作。各縣(市)、區按屬地管理原則負責做好轄區内道路污染治理工作;負責依法查處施工工地建築垃圾運輸車輛帶泥上路污染路面、車輛不安裝密閉裝置的行為;負責依法查處未經核準的工地建築垃圾私拉亂運的違法行為;負責依法查處建築垃圾亂推亂放、不進場處置的行為。

  其餘各有關部門按照相關職責做好相關工作。

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