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中共河南省委 河南省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的意見
發布時間:2017-03-06

中共河南省委 河南省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的意見

 
         為認真貫徹中央、省委城市工作會議精神,全面落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37号)要求,理順城市管理執法體制,提高城市管理和服務水平,促進城市治理體系和治理能力現代化,結合我省實際,提出如下意見:
        一、總體要求
      (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央和省委城市工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以“四個全面”戰略布局為引領,以城市管理現代化為指向,以理順體制機制為途徑,将改革城市執法體制作為推進城市發展方式轉變的重要手段,與簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能、規範權力運行等相結合,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制,推動城市管理走向城市治理,促進城市高效有序運行,提升城市環境質量,實現城市讓生活更美好。
      (二)總體目标。到2017年年底,實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置,相關職責劃轉到位,規定領域行政處罰權集中行使;到2020年,全省城市管理法規規章和标準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群衆滿意度顯著提升。
      (三)基本原則
        ——理順體制、權責明晰。适應現代化城市發展需要,突出問題導向,理順體制機制,劃清職責邊界,切實解決城市管理和執法中多頭執法、職責不清、推诿扯皮、效率低下等問題。
        ——集中執法、精簡高效。整合行政資源,推行綜合執法,下移執法重心,提高城市管理和服務效率,實現末端執法向源頭治理轉變。
        ——完善法規、規範用權。立足工作實際,加大立法力度,完善法規體系,健全執法制度,規範權力運行,強化執法能力建設,推進依法治理。
        ——公正文明、優化服務。牢固樹立以人民為中心的理念,堅持嚴格規範公正文明執法,利用現代信息技術,完善惠民便民舉措,提升城市服務管理水平和居民滿意度。
        二、健全體制機制
      (四)界定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體範圍包括:市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法确定的,與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、食品安全管理、交通管理、應急管理等方面部分工作。城市管理執法是在上述領域根據法律法規規章規定,履行行政處罰、行政強制等行政執法職責的行為。
      (五)明确主管部門。省住房和城鄉建設廳作為省政府城市管理主管部門,負責對全省城市管理工作的政策拟定、業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各市、縣政府應當明确相應城市管理主管部門,科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責,有關城市管理和執法職責劃轉到城市管理部門後,原主管部門不再行使。
      (六)綜合設置機構。按照精簡、統一、效能的原則,整合歸并省級執法隊伍,組建省級城市管理和綜合執法機構,負責具體指導和監督全省城市管理和綜合執法工作,組織協調跨區域和重大複雜案件的查處等;推進市、縣(區)政府城市管理領域大部門制改革,按照“權随事走、人随事調、費随事轉”的原則,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,設立城市管理局,同時增挂城市管理綜合執法局牌子,實現城市管理和執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題,具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律,建立健全以城市良性運行為核心,地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市、縣應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。
      (七)推進綜合執法。重點在與群衆生産生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求适宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體範圍包括:住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建築施工噪聲污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒稭稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。到2017年年底,實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。城市管理綜合執法部門可以實施與上述範圍内法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。上述範圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權,由市、縣政府報省政府審批。省政府已批複同意相對集中行政處罰權超出上述範圍的,可繼續行使。
      (八)下移執法重心。按照屬地管理、權責一緻的原則,合理确定設區的市、市轄區城市管理和綜合執法部門的職責分工。設區的市城市管理和綜合執法部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核,以及跨區域及重大複雜違法違規案件的查處。設區的市原則上以區一級執法為主,區級城市管理和綜合執法部門可以向街道派駐執法機構,推動執法事項屬地管理;市轄區不能承擔的,市城市管理和綜合執法部門可派駐執法機構,派駐機構接受派出部門領導,日常管理以所在市轄區、管委會或街道為主,負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委意見。市、縣城市管理和綜合執法部門根據工作需要,向城鄉一體化示範區、産業集聚區等派駐執法機構。
        三、強化隊伍建設
       (九)優化執法力量。各市、縣應根據城市管理和執法工作特點及城市發展需要,合理設置執法崗位,科學确定城市管理和執法人員配備比例标準。執法力量要向基層傾斜,調整優化執法力量,确保一線執法工作需要。對于區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區,可适度提高城市管理和執法人員配備比例。
      (十)嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理和執法人員管理制度,統籌解決執法人員身份編制問題,在核定的行政編制數額内,具備條件的應當使用行政編制。嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作,根據工作需要,城市管理和綜合執法部門的調整和充實人員,優先從軍隊轉業幹部中選用。強化執法保障,落實執法用車和裝備配備标準,到2017年底實現執法制式服裝和标志标識統一。完善幹部選拔、任用和人才培養機制,加強思想道德和素質教育,提升執法人員業務能力,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理綜合執法隊伍。
      (十一)注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底,完成全省城市管理和綜合執法部門領導班子成員輪訓和持證上崗工作。貫徹中央關于行政執法類公務員管理規定,落實城市管理執法人員職務晉升、幹部交流、工資待遇、社會福利、社會保障等制度,切實解決基層城市管理和綜合執法隊伍基數大、職數少、津貼低等問題。鼓勵有條件的高校開設城市管理專業或課程,依托黨校、行政學院、高等學校對城市管理執法骨幹進行理論和技能培訓。
      (十二)規範協管隊伍。根據工作需要,采取公開招用、勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。協管人員數量比例不得超過在編執法人員,并随城市管理執法體制改革逐步減少。制定城市管理執法協管人員管理辦法,明确協管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。協管人員隻能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任,由本級城市管理綜合執法部門承擔。
       四、提高執法水平
      (十三)完善權責清單。全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責,優化權力運行流程,依法建立城市管理和綜合執法部門權力和責任清單,及時向社會公開職能職責、執法依據、處罰标準、運行流程、監督途徑和問責機制,并根據改革進展情況及時調整,實行動态管理。市、縣城市管理和綜合執法部門按照現有職責權限,在機構職能調整到位後3個月内基本完成權責清單的制定公布。
      (十四)加強工作協調。科學界定城市管理和綜合執法部門與規劃、建設以及環境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等部門職責,厘清城市管理和綜合執法邊界。城市規劃、建設以及其他主管部門負責專業技術強的違法違規行為認定、城市規劃核實、專業技術鑒定、資質資格和專業技術核準、質量安全監督檢查、工作中發現違法事項移交、行政處罰中涉及行政許可事項落實等;城市管理和綜合執法部門執行具體行政處罰權及相應的行政強制權,負責城市巡查、監督和問題發現以及查處落實。建立健全信息互通、資源共享、協調聯動機制,有關行政管理部門應将與城市管理行政執法有關的行政許可和監督管理信息及時通報城市管理和綜合執法部門,城市管理和綜合執法部門應将實施行政處罰的情況和發現的問題通報有關行政管理部門,并提出管理建議。
     (十五)健全執法制度。各級城市管理和綜合執法部門應當依法全面履行城市管理執法職責,完善執法程序,規範辦案流程,明确辦案時限,提高辦案效率。推行執法辦案評議考核和執法公示制度。健全行政處罰适用規則和裁量基準、執法全過程記錄制度,嚴格執行重大案件集體讨論和重大執法決定法制審核制度。落實政府法律顧問制度,保證法律顧問在重大執法決定中發揮積極作用。杜絕粗暴執法和選擇性執法,确保執法公信力,維護公共利益、人民權益和社會秩序。
     (十六)改進執法方式。嚴格規範公正文明執法,深入推進服務型行政執法建設,制訂文明執法規範,完善執法用語、禮儀和行為标準。依法規範行使行政檢查權和行政強制權,實行行政執法事前提示、事中指導、事後回訪制度,嚴禁随意采取強制執法措施。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,推廣說理式行政處罰,構建管理、執法、服務“三位一體”城管執法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段,尊重和保障人權,引導當事人自覺遵守法律法規,及時化解矛盾紛争,促進社會和諧穩定。
     (十七)完善監督機制。加強層級監督,落實行政執法責任制,加強城市管理和綜合執法部門内部流程控制,健全責任追究和糾錯問責機制。暢通群衆監督渠道,健全投訴舉報制度,依法及時查處違法執法行為。暢通行政複議渠道,建立健全行政複議決定履行情況反饋制度。主動接受法律監督、行政監督、社會監督,強化執法監督工作,堅決排除對執法活動的違規人為幹預,防止各種保護主義。
      五、完善城市管理
    (十八)加強市政管理。市政公用設施建設完成後,應及時将管理信息移交城市管理綜合執法部門,建立完備的城建檔案,實現信息共享。市政設施建設和管理分開後,實行工程質量統一監管。加強市政公用設施管護,保障安全高效運行。加強城市道路管理,嚴格控制道路開挖或占用道路行為,将道路交通安全設施納入市政基礎設施建設,做到同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。建立道路和地下管線建設管理統籌機制,加強城市地下綜合管廊、給排水、燃氣、熱力、電力、信息通信、有線電視和污水垃圾處理等基礎設施管理,新建、改建、擴建道路時要優先考慮實施地下綜合管廊,服務入廊單位生産運行和市民日常生活。
    (十九)維護公共空間。嚴格規劃實施管理,經依法批準的城市規劃,必須嚴格執行,及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間等行為,嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。加強城市公共空間規劃,從2016年起全面開展城市設計工作,争取用3到5年時間實現城市設計全覆蓋。加強城市市容管理,按照協調、美觀、安全的要求,加強戶外廣告、門店牌匾的設置管理,強化建築物立面管理和色調控制,規範報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。強化戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營管理,建立健全食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物管理等長效機制。建立與民政部門互動機制,規範城市流浪乞讨人員的救助管理工作。
    (二十)優化城市交通。加強城市道路管理,大力實施交通暢通工程,規範道路交通運行秩序,集中整治占道經營、道路施工、非法占道停車及非法挪用、占用停車設施等行為,提高道路通行性。堅持公交優先戰略,着力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接,倡導步行、自行車等綠色出行方式,大力發展公用自行車租賃系統。打造城市交通微循環系統,按照城市道路結構和功能定位,完善路網分級管理制度。加大交通需求調控力度,優化交通出行結構。大力推進城市智慧交通建設,加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護,提高路網運行效率。整頓機動車交通秩序,加強城市出租客運市場管理。加大對城市停車場建設的财政投入,鼓勵社會資本投入停車場建設,嚴格停車收費資金的收取、管理和審計,鼓勵單位停車場錯時對外開放,逐步緩解停車難問題。縣級以上人民政府要組織有關部門對城市建設項目進行交通評價,确保項目建設與道路交通協調一緻,避免道路交通服務水平下降。
     (二十一)改善人居環境。加強園林綠化管理,結合海綿城市建設、城市“雙修”和城市創建,大力推進生态園林建設,優化城市綠地布局,構建城市綠道系統,提高城市宜居性。持續開展河流清潔行動,加強黑臭水體治理以及大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理,規範建築施工現場管理,嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸抛灑。加強城市環衛保潔工作,大幅提高機械化清掃率。加強生活垃圾、餐廚垃圾和建築垃圾的減量化、無害化管理,推進資源化循環利用,加強廢棄電器電子産品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。
     (二十二)提高應急能力。提高城市防災減災能力,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。落實城市管理領域安全監管責任制,強化重大危險源監控,消除重大事故隐患。加強城市各類基礎設施安全風險隐患排查治理,建立分級、分類、動态管理制度。完善城市管理應急響應機制,提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理,加強各類應急物資儲備。建立應急預案動态調整管理制度,經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強城市管理部門與駐軍、武警、公安、消防等協調配合,建立應對自然災害等突發事件的應急聯動協調機制。
    (二十三)構建智慧城管。綜合運用物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術,加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務,加快市政公用設施智慧化改造升級,着力發展智慧水務、智慧管網、智能建築,加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。大力推進數字化城市管理平台建設,整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務,拓展平台功能,實現高位監督。未建設數字化城市管理平台的省轄市、直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈各縣,2016年要基本建成,其他各縣2017年基本建成。加快數字化城市管理平台向智慧化升級,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平台,形成全省統一的12319城市管理服務熱線,并實現與12345市民服務熱線、110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段,形成綜合性城市管理數據庫,重點推進城市建築物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合,提升數據标準化程度,建立數據更新機制,促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享,建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。
       六、創新治理方式
     (二十四)引入市場機制。推廣政府和社會資本合作模式,大力推進城市市政基礎設施、公用事業、公共交通、便民服務設施等市場化運營,在環衛保潔、園林綠化管養作業、市政道路養護、公共交通、停車場建設、公共自行車等方面加大政府向社會購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式,順應曆史沿革和群衆需求,合理設置、有序管理自由市場、流動商販疏導點、便民服務點等經營場所和服務網點,促創業、帶就業、助發展、惠民生。
     (二十五)推進網格管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡,将城市管理、社會管理和公共服務事項納入統一網格進行管理,實現“一網打盡”。明确工作任務,做到精确定位、精準定人、精細定責,實現網格全覆蓋、工作零縫隙、服務零距離、訴求全響應。依托基層綜合服務管理平台,全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動态錄入,準确掌握情況,及時發現和快速處置問題,有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。
    (二十六)發揮社區作用。依法建立社區公共事務準入制度,充分發揮社區居委會作用,增強社區自治功能。建立社區與物業、轄區單位以及居民之間的互動溝通、協調機制。充分發揮社會工作者等專業人才的作用,培育社區社會組織,建立社區、社會組織和社會工作專業人才聯動機制,完善社區協商機制。推動制定社區居民公約,促進居民自治管理。完善社區公共服務設施,推進社區公共服務綜合信息平台建設,開展智慧社區試點示範,編制城市管理服務圖冊,設置流動服務站,增強社區服務功能,打造方便快捷生活圈,為市民提供惠民便民的公共服務。
    (二十七)動員公衆參與。暢通公衆參與城市治理渠道,建立信息公開和群衆投訴舉報制度,聽取群衆意見建議,讓群衆參與城市管理決策、實施、監督全過程。倡導城市管理志願服務,建立健全城市管理志願服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制,組織開展多形式、常态化的志願服務活動。依法支持和規範服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公衆開放日、主題體驗活動等方式,引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
    (二十八)提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務,融入國民教育和精神文明、城鎮創建全過程,廣泛開展城市文明教育,注重城市精神培養,深化城市創建,弘揚社會公德,大力開展愛國衛生運動,不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓,讓新市民盡快融入城市生活。進一步發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織作用,廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動,加強社會誠信建設,堅持将公約引導、信用約束、法律規制相結合,以他律促自律。
     七、完善保障機制
      (二十九)加強地方立法。盡快出台我省城市管理和綜合執法條例等與城市管理和綜合執法相關的地方性法規規章。充分發揮立法對城市管理和綜合執法的引領、規範和保障功能,設區的市應把城市管理執法、城市道路管理、違法建設查處、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的地方立法工作列入本級人大常委會工作議程,加快立法進度。城市管理和綜合執法立法應适應城市發展需要,堅持科學立法、嚴格立法,強化法律責任,提高違法成本,兼顧城市管理和民生保障。全面清理現行地方性法規、政府規章和規範性文件中與推進城市管理執法體制改革不相适應的内容。定期開展規章和規範性文件清理工作,并向社會公布清理結果。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的标準,完善标準體系。
      (三十)保障經費投入。按照事權和支出責任相适應的原則,健全責任明确、分類負擔、收支脫鈎、财政保障的城市管理經費保障機制,實現政府資産與預算管理有機結合,防止政府資産流失。将城市管理和綜合執法經費列入同級财政預算,并與城市發展速度和規模相适應,綜合考慮城市規模擴張、設施維護管理成本增加等因素,合理安排城市管理和綜合執法經費。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度。因地制宜加大财政支持力度,統籌使用有關資金,增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入,保障執法工作需要。
     (三十一)加強司法銜接。建立城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。強化城市管理綜合執法與公安部門聯動機制,每個設區的市公安機關都要設立城管公安分局,各縣、市(區)也要設立相應機構,依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的,應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理和綜合執法部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督,城市管理和綜合執法部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,可以向檢察機關反映,加強與省行政執法與刑法司法信息共享平台的銜接。司法行政機關要充分發揮律師、公證、法律援助等職能作用,努力為城市管理工作提供優質高效法律服務。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。
        八、加強組織領導
      (三十二)明确工作責任。各級黨委、政府要深刻認識做好城市工作的重大意義,結合各地實際,設立黨的城市工作委員會,進一步加強對城市規劃、建設、管理工作的組織領導。省政府成立推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組,負責領導、組織、協調和指導全省改革城市執法體制、改進城市管理工作,領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣要成立相應的領導小組,統籌協調、推進城市執法體制改革工作。在鄭州、安陽、許昌、蘭考、長垣5個市、縣開展試點工作,試點市、縣應結合實際,積極探索,先行先試,2016年年底前基本完成試點工作。2017年上半年,各省轄市、直管縣(市)和其他縣級市要實現城市管理領域的機構綜合設置,相關職責劃轉到位,規定領域行政處罰權集中行使;到2017年年底,所有市、縣要實現城市管理領域的機構綜合設置,相關職責劃轉到位,規定領域行政處罰權集中行使。上級政府要加強對下級政府的工作指導和督促檢查,重要事項及時向黨委、政府報告。有關部門要按照職責分工,增強大局意識、責任意識,加強協調配合,積極支持和推進改革工作。省編制、人事、住建等部門要按照要求,研究制定有關機構編制、隊伍建設、執法保障等具體實施方案。
      (三十三)建立協調機制。按照中央要求,要抓緊建立省級城市管理協調機制,統籌協調解決城市管理和執法工作中的重大問題,以及相關部門職責銜接問題。2016年底前各市、縣要建立由政府主要負責同志牽頭的城市管理協調機制,加強對城市管理執法工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。
      (三十四)健全考核制度。省委、省政府将城市管理和綜合執法工作納入綜合考核體系,建立城市管理行政問責制度。各市、縣要将城市管理和綜合執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部政績考核體系。推廣績效管理和服務承諾制度,建立城市管理行政問責制度,健全社會公衆滿意度評價及第三方考評機制,形成公開、公平、公正的城市管理綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核,将考核結果作為城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。
      (三十五)嚴肅工作紀律。嚴格執行有關編制、人事、财經紀律,嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中,按照有關規定做好人、财、物等銜接交接,保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資産劃轉的,做好資産清查工作,嚴格執行國有資産管理有關規定,确保國有資産安全完整。
      (三十六)營造輿論環境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作,及時回應社會關切,正确引導社會預期,凝聚改革共識。加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳,樹立城市管理執法人員為人民管理城市的實踐者、優美環境的維護者、優良秩序的締造者、依法治市的實施者、服務型政府的推動者的良好形象,營造理性、積極的輿論氛圍。推進城市管理執法信息公開,保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置,提高輿情應對能力。
 

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